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曹迎春|论民主党派民主监督的重要价值
2020-10-31 16:30:00 来源:河北政协
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  在我国的民主监督体系中,民主党派的民主监督作为其自身的一项基本职能,在国家的政治生活中具有其他监督形式不可替代的功能与价值。充分发挥民主党派的民主监督作用,是推进民主政治建设实现政治文明的重要途径,是坚持中国特色社会主义政党制度的重要内容和客观需要,也是构建和谐社会的重要保证。

  一、民主党派的民主监督是坚持中国特色政党制度的客观需要

  我国的政党制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的,是由当今中国的经济基础、历史进程与文化状况等综合因素决定的,是现代政党与传统文化和价值观的结合。  建国初期,保留历史形成的各民主党派与中国共产党长期共存,最直接的缘由是,政治层面上的中国共产党与各民主党派互相监督的需要。为避免一党执政的弊端,中共中央明确提出“长期共存,互相监督”的方针,特别是中国共产党接受民主党派的监督。“长期共存”目的是为了“互相监督”,没有民主党派的民主监督,长期共存也就失去了意义。这既是中国共产党希望用民主来打破中国历代王朝“兴勃亡忽”的历史周期律的要求,又是作为执政党的中国共产党能够保持清醒的政治理性的要求。这一立足点,不仅没有随着国情、世情、党情的变化而发生转移,相反进入新的历史时期进一步得到了巩固。1982年,在中国共产党第十二次全国代表大会的政治报告中,又提出了与民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照,荣辱与共”的方针,从此多党合作由八字方针发展为以“长期共存、互相监督”为核心的十六字方针,使民主监督的目的性进一步加强。2004年,胡锦涛同志在中国共产党十六届四中全会的报告中指出,“把发展社会主义民主政治的能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一,贯彻十六字方针,加强同民主党派合作共事,真诚接受民主党派监督。” 2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》把民主监督的理论和政策作为单独一部分予以规定,指出中国共产党与民主党派之间的互相监督是在四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,对民主监督的内容和形式也作了明确的规定,提出要拓宽民主监督的渠道,完善民主监督机制,加大民主监督力度。 胡锦涛同志在党的十七大报告中又指出:“要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,……推进民主监督制度建设”。这既是对中国共产党自身的要求,也是对民主党派履行好民主监督职能的期望。所有这一切也为民主党派履行民主监督职能提供了理论依据。  改革开放以来,中国共产党在坚持四项基本原则的基础上,选择了以经济建设为中心的现代化建设道路,在经济上取得了举世瞩目的伟大成就。随着中国经济社会的快速发展和国际地位的不断提高,我国的政党建设也面临着挑战和契机。经济的全球化必然导致社会的民主化,要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为政治改革和政治文明建设的重大任务之一,我国的政党建设和政党制度不可能不与时俱进,改革完善。无论是执政党还是参政党,都要在民主化的总趋势中推进民主,实现民主的制度化、程序化。“积极稳妥地推进政治体制改革”、“发展社会主义民主政治”、“建设社会主义政治文明”也是中国共产党自十六大以来的一贯主张。而加强民主政治的核心问题就是对权力的监督。中国共产党与各民主党派之间不存在竞争性的党际关系,但正因为如此,要建立一个既能维持执政党执政地位又能使参政党发挥应有作用,以至促进民主建设的党际制度,则更需要民主党派的民主监督功能的充分发挥。任何一种政治制度,任何一个政党如果缺乏必要的监督势必会衰颓和腐化。因此,中国共产党作为领导党和执政党,要做到依法执政、民主执政、科学执政,保证决策的民主化与科学化,最迫切的就是需要强有力政党监督。在中国的权力监督体系中包含很多方面,其中最具政党制度意义的监督也就是民主党派的民主监督。  民主党派的民主监督是现阶段推进民主政治制度实现政治文明的重要途径,其优势在于:它不同于西方的在野党和反对党对执政党旨在取而代之的监督,而是在接受中国共产党的领导,坚持中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领的前提下进行的民主监督。不是权力对权力的制衡,而是民主对权力的约束。同时提供了一种中国共产党自身之外的监督。在我国监督体系中更具有广泛性、权威性和理性思考,对执政党和公共权力的监督和制约能够起到其他监督达不到的作用,具有较大的影响力。监督的目的是为加强和改善中国共产党的领导,防止执政失误。是把保证国家权力有效的正常运转作为根本任务,最终会更有效地维护和巩固中国共产党的执政地位,巩固人民民主政权。  因此,各民主党派与中国共产党一道不断探索和推进民主党派民主监督的制度化、规范化、程序化的建设,努力健全发展社会主义民主政治的有效机制,充分发挥民主党派的监督作用,提高民主监督的实效性,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观需要。

  二、民主党派的民主监督是构建和谐社会的重要保证

  社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会,不仅是中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的重要目标,同时也是民主党派在新的历史条件下的重要任务和历史使命。  随着社会经济的发展,民众民主意识的提高,人民要求在政治决策中发挥作用,要求社会更加公平,实现自身的政治利益诉求的意愿日益增强。民主党派在我国政治生活中,负有代表和反映所联系民众具体利益的责任,而民主监督是民主党派发挥作用的重要渠道。在各民主党派中,有各类专家、学者、中上层代表人士以及海内外有影响的社会活动家,可以说是遍布各族各界、各党各派,具有较高的个体素质和群体优势。下可联系各个层面各个界别各个党派的民众,上可沟通各行各业的领导部门和政府的决策者,对社会的热点、焦点问题感同身受,能广泛地反映不同阶层的民意,并能有理有据、有的放矢地提出建议和批评。因此,各民主党派在自觉接受中国共产党领导的前提下,作为参政党自然成为对执政党及其政府进行民主监督的主要载体。由于各民主党派有着不同的群众基础,各有自身的侧重视角,因而客观地形成了整个社会层面的横向监督网络,为各个阶层的政治参与提供良好的途径。如能充分发挥各个民主党派的独特优势,其监督必然更具有客观性,更为深刻,更有价值。  在构建和谐社会中,民主党派的民主监督对于巩固执政党的地位、克服官僚主义、遏制腐败、消除和化解社会矛盾具有十分重要的作用,同时也是反映社会主义政治文明程度的重要尺度。民主党派有责任发挥位置超脱、渠道畅通的优势,协助中国共产党和人民政府疏通社情民意渠道,以参政党的社会影响力,广开言路,为促进执政党决策的科学化和民主化,为构建和谐社会打牢群众基础,创造政通人和的社会环境。  另一方面,一个稳定和谐的政党关系是社会和谐的重要基础和前提。由于我国政党制度的特点,独特的党际关系,超越了西方政党之间的权力之争,使民主党派作为参政党对执政党的民主监督完全区别于西方的多党制、两党制的互相攻讦,而是通过对执政党及其政府以意见、建议、批评的方式进行政治监督。这种方式不具惩罚措施,不是靠权力的威慑和制衡,属于非权力监督范畴,但政治层次较高、民意体现较广,又具有一定的组织形式,是善意的、建设性的监督,可以使共产党和政府兼顾各方面的意见和声音,有利于实现决策的科学化和民主化,最终在根本利益一致的前提下与执政党形成合力。这既能避免执政党缺乏监督的弊端,又可避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少社会内耗,维护安定团结的政治局面,为构建社会主义和谐社会提供了重要保证。

  三、民主党派的民主监督促进民主党派的自身建设与发展

  充分发挥民主党派的民主监督功能,是民主党派作为参政党的存在价值的重要体现, 同时也有利于民主党派的自身建设与发展。  由于民主党派的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其领导人的工作,以意见、批评、建议为主要形式进行的监督。它既不同于人大的法律监督,也不同于公民和一般民间的社会监督,不仅仅是简单地反映所联系和代表的那部分人们的利益和要求,而是一种有组织的民主、有序的政治参与,必须遵循一定的程序,严格依法办事。 民主监督是高层次的政治监督,具有极强的政治性,并能在政治参与中推动中国政治的民主化进程,是其他监督形式所不可替代的。因此,有效地履行民主监督职能,提高民主监督的成效和水平,就对民主党派组织的政治风貌和整体素质提出了更高的要求。作为参政党的民主党派需要不断加强自身的思想建设、组织建设、制度建设,提高党派成员的政治思想素质和理论政策水平,提高民主监督的意识和民主监督工作的能力。为更好发挥民主监督作用,民主党派要做好思想、组织和人才上的准备。在民主监督实践中,不断增强政治把握能力。同时把民主监督紧密结合和渗透于政治协商、参政议政中进行,并把它作为重要任务和主要的目标指向,这样才能真正提高政治协商与参政议政的水平和质量,切实履行好民主监督,才能充分体现民主党派作为现代政党的重要功能和价值,从而实现民主党派自身的发展和壮大。     总之,民主监督既是民主党派存续最重要的历史理由与现实要求,又是民主党派发展壮大的内在动力和中国共产党长期执政的外在动力,也是构建和谐社会的重要保证。因此,各民主党派应以维护国家和广大人民群众利益为己任,以坚持和完善我国的政党制度、推进社会主义民主政治建设为出发点,以高度的政治责任感和使命感充分发挥好民主监督作用。这不仅有利于民主党派的自身建设与发展,也是民主党派最能充分体现和实现自己政党价值重要的有效的方式与途径,只有在这个方面取得突破性的进展,民主党派在社会主义民主政治和社会主义政治文明建设中才能更加充分地发挥其独特的政治功能与价值。

责任编辑:刘博

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