习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，沧州市委、市政府坚持以提升盐碱耕地综合生产能力为目标，以试点建设为引领，以平台建设为支撑，实现了由“治理盐碱地适应作物”向“选育耐盐碱植物适应盐碱地”的转变。在旱碱麦生产上，建立了旱碱麦育种、种植、推广、加工等4个体系，制发了管理技术方案，实现了促弱转壮、“一喷三防”等关键技术全覆盖。同时，在盐碱地上成功种植了蔬菜、水果、中药材等多种作物，形成了多元化种植模式，实现了增产增收，在盐碱地上建成了“新粮仓”。沧州市政协自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，围绕“加强盐碱地综合利用，助推农业高质量发展”进行专题调研，组织召开专题议政性常委会会议，邀请市科技局、农业农村局、自然资源和规划局、农林科学院等单位负责同志面对面深度协商，就推动盐碱地综合利用，提高农业综合生产能力，提出如下意见建议。

　　一、梳理资源底数，分区分类施策。一是进一步摸清各类盐碱地底数、水资源和特色耐盐碱种质资源现状，细化盐碱地数量、分布、盐碱化程度、土壤性状、土地利用现状、土地权属和承包经营情况等数据，构建盐碱地数据库，科学评价盐碱地综合开发利用潜力和改造提升潜能，分区域确定盐碱地综合利用和改造提升方向。二是建立完善盐碱地土壤盐碱化、水盐动态变化监测网络，监测耕地盐碱化趋势，支撑完善盐碱地综合利用策略。健全盐碱耕地利用技术规范，确保盐碱耕地质量等级只升不降。三是加强土壤盐碱化防治，采取有效措施进行土壤改良和修复，提高土壤质量。按照轻度、中度、重度盐碱地类型，分类开展盐碱地综合利用决策对生态环境影响分析，加强对盐碱地特色农产品产地的土壤环境保护，防止造成土壤、水环境和农产品污染。

　　二、强化区域规划，壮大特色产业。一是制定区域发展目标。轻中度盐碱地以推动大面积均衡增产为目标，重点推广旱碱麦、玉米、高粱、谷子等成熟优势主导作物品种，以及冬枣、梨、茴香等特色果蔬品种，尽快形成规模优势；重度盐碱地种植适生特色作物、饲料作物、经济林和发展水产品，重在发挥生态效益，促进土壤盐度降低，兼顾一定的经济效益；不宜耕种的盐碱地适度发展设施农业，探索开展盐碱地池塘养殖和渔农综合利用，鼓励利用盐碱地造林种草，提升生态功能。二是做大做强盐碱地综合利用龙头企业。统筹项目资金，培育集盐碱地开发、良种研发推广、农产品加工销售于一体的特色农业龙头企业，推动投融资、开发、管理、运营一体化发展。支持盐碱地特色农业龙头企业开展技术装备智能化改造升级，多元化开发新产品。引进盐碱地种植、贮藏、物流、加工等头部企业和重点项目落地投产。三是打造盐碱地农产品特色品牌。坚持规模化、标准化、绿色化方向，打造粮棉油、瓜果蔬、林草渔等特色产业，提升盐碱地“土特产”竞争力。坚持区域公用品牌、企业品牌、产品品牌一体化推进，发挥黄骅旱碱麦、黄骅冬枣、海兴碱梨和南齐茴香等特色优势，强化绿色食品、有机农产品认证登记管理，做大做强自主品牌，分层次、分类别、分区域推进品牌升级。

　　三、强化科技支撑，推动创新引领。一是提升盐碱地综合利用科技支撑能力。加强与国家级、省内外科研单位合作，在沧州市共建示范基地，开展多学科交叉融合创新，在生物育种、土壤改良、农机农艺等领域培育战略科技力量；强化盐碱地科技领域人力、设备、财力保障，持之以恒推动科技创新，加快培养引进紧缺人才。二是开展盐碱地综合利用技术攻关。聚焦“以种适地”，转变育种手段，运用基因编辑、转基因、诱发突变等技术，开展小麦、玉米、棉花、果蔬、林木、林草等耐盐碱新品种培育，加速新品种推广应用步伐；聚焦“以地适种”，加强盐碱地机理、改良基础研究，建立盐碱地治理技术体系。三是加快盐碱地综合利用技术推广应用。增加盐碱地综合利用创新驿站数量，加快耐盐碱品种、种养技术、设施装备等推广应用。

　　四、推进土地流转，促进规模经营。一是健全土地流转机制，使土地流转由单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，鼓励土地经营权向种植能手和种植养殖大户流转，形成规模经营优势。二是鼓励经营主体与转出土地的农户建立合理的利益联结机制，对于采用出租形式流转土地的农户，除了约定固定租金外，还可根据经营主体的经营效益，给予一定的额外奖励，稳定流转关系。三是加强农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场培育，引导龙头企业以“订单”形式参与盐碱地规模化生产经营。高水平建设一批标准化、专业化加工专用原料基地，从种子供应、种植技术指导、田间管理到农产品收购加工，形成完整的产业链条，提高盐碱地农产品的附加值。探索“服务组织+村集体+小农户”盐碱地生产托管服务模式，支持专业服务公司、服务型农民专业合作社、农村集体经济组织等服务主体，统一开展统种统收、统防统治等社会化服务，让农民享受到规模化、专业化的农业生产服务。

　　五、加强政策支持，强化资金保障。一是对符合条件的盐碱地综合利用骨干工程、新增耕地等田间工程建设加快项目包装立项、资金申请速度，加快落地中央和省水利工程、高标准农田建设项目。二是统筹使用财政专项资金，在风险可控的前提下，积极统筹整合盐碱地治理和高标准农田建设项目。对于财政专项资金，建立严格的资金管理与使用台账，明确各项资金的流向与用途，确保专款专用。同时，合理规划资金使用顺序，优先保障重点项目与关键环节的资金需求。三是大力引导金融资本支持盐碱地综合利用以及旱碱麦产业发展。金融机构要创新旱碱麦种植担保贷款产品，针对不同规模的种植户与企业，在准入条件上，充分考虑种植户的种植经验、土地规模、信用状况等因素，制定差异化的准入标准，降低种植户与企业的融资门槛。在担保额度方面，依据种植面积、预期收益等指标，合理确定担保额度，满足不同主体的资金需求。在担保费用上，给予适当的优惠政策，减轻种植户与企业的融资成本，为盐碱地综合利用与旱碱麦产业发展提供坚实的金融保障。