社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。

　　全国政协委员、河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所律师齐明亮在今年全国两会期间提交了《关于适时启动社会保障法典立法工作的提案》，他在提案中写道：“我国现已建成世界上规模最大的社会保障体系，人民群众的获得感、幸福感不断增强。但当前，社会保障领域立法仍存在一定问题，在一定程度上影响了社会保障治理效能的进一步提升。”

　　社会保障制度与每位民众一生的权益息息相关，是国人获得感、幸福感、安全感的根本和前提。然而，我国社会保障方面的制度存在城乡分割、群体差异、区域脱节等问题，如城乡居民与职工养老保险衔接不畅，新业态灵活就业人员难以纳入工伤保险覆盖范围，各地医疗保障待遇、社保缴费基数标准不一等。“其根源即在于立法体系的碎片化。”齐明亮说。

　　当前，我国经济社会发展已进入新时代，平台经济、灵活就业等新业态快速发展，但灵活就业人员的社会保障需求尚未得到充分满足；新生人口数量需要努力稳定；人口老龄化程度持续加深，社保基金收支平衡压力加大。这些发展中涌现出的新问题，都需要通过立法予以及时有效地回应。

　　另外，当前我国的现行规范多为政策性文件，调整频繁且异地结算效率不高、待遇调整机制不健全，社保基金保值增值压力大，难以形成长期稳定的制度预期，也影响了民生保障的确定性。

　　齐明亮说：“启动编纂社会保障法典，有助于填补新兴领域立法空白；破解制度碎片化难题，实现社会保障治理体系统一规范；固化公民社会保障权利，明确政府与市场责任边界；提升社会保障制度的稳定性与可持续性；实现改革与立法的协同。”

　　建议按立法法规定，适时启动社会保障法典的编纂工作，并将其定位为社会领域基本法律。齐明亮表示，可采用“总则+分则+附则”结构：总则确立以人民为中心、公平正义、全民覆盖等原则，明确适用范围、主体权利义务及全国统筹为主的管理体制；分则设养老保险、医疗保险、工伤保险等专章，细化缴费标准、待遇核发、待遇调整、基金管理、经办服务等规则，扩大灵活就业人员、新业态劳动者覆盖范围；附则规范与现行法规的衔接及地方制定实施细则的权限等。

　　具体流程方面，齐明亮建议，严格遵循立法法规定的立法程序，通过听证会、座谈会、网络公开征求意见等形式，广泛听取社会各界意见，充分吸纳实务界与法学界建议，确保法典贴合实际、兼具科学性与可操作性。

　　具体做法上，齐明亮认为，应该强化立法与改革动态衔接，可将养老保险全国统筹、医保异地就医直接结算、灵活就业人员社保优化等已落地的改革成果纳入法典，对不太成熟的改革举措作出原则性规定，预留制度调整空间，实现“改革于法有据、立法保障改革”。