承德地处塞外，是连接华北与东北的战略要地，自古为兵家必争之地。中国共产党领导下的承德县，正式成立于1945年10月抗战胜利后，县政府驻地设在今承德市西大街。从彼时到解放战争后期，因敌我反复拉锯、斗争环境险恶，承德县委、县政府机关先后转移达5次之多。这5次在深山之中的辗转坚守，既是热河解放斗争的真实写照，也是全国解放战争中，我党坚持敌后斗争、依靠人民、坚守阵地、最终夺取胜利的生动缩影。

从承德到柳河

　　中共承德市委、市政府成立后，在市区西大街办公。1945年11月下旬，中共热河省委（1955年7月30日撤销该省，辖区位于今河北省、辽宁省和内蒙古自治区交界地带）决定，承德县不再管辖承德市区，党政机关随即由承德街迁至15公里外的上板城。

　　上板城是滦河流域较大的村落，南临白河，东靠滦河，白河在此汇入滦河；锦承（锦州至承德）铁路从村边经过，视野开阔，交通便利。村内有清代寺庙清泉寺，规模宏大。村东衡家院，原为村中大户衡氏产业，其后家道中落，院子由关内商人改建为“东烧锅”“西烧锅”两处烧酒作坊。承德县党政机关迁驻后，县委、县政府驻清泉寺前院，县公安局驻衡家院东烧锅，两烧锅之间的道德会旧址为县公安局政治处办公地，初步形成党政办公格局。

　　饱受10多年战火磨难的广大群众，迫切渴望过上和平安定的生活；新生的承德县党政机关，也满怀信心准备带领群众建设新生活。然而，国民党反动派背信弃义，于1946年6月悍然发动全面内战，再次将中国人民推入战争深渊。

　　1946年8月28日，国民党军队占领热河省省会承德。9月23日，国民党热河省政府从锦州迁至承德，并在承德街中华路设立国民党承德县政府，承德人民再度陷入反动统治的水深火热之中。

　　面对国民党军队的大举进攻，为保存有生力量，坚持敌后斗争，中共热河省委决定，将承德县党、政、军、群机关由上板城迁至地势偏僻、相对隐蔽的柳河大营子（今承德县大营子乡政府驻地）。

　　县委、县政府转移队伍从上板城西南西大庙出发，经老虎沟梁、南双庙、牛肚沟，抵达柳河大营子。当时路况极差，干部战士除肩扛手提行李文件外，还以毛驴、骡马等驮运办公设备和物资。

　　柳河地区南临兴隆县，山高沟窄，地势隐蔽，县委、县政府主要活动于今桲椤树村、幸福村（原獐子沟村）一带。因人员精干、轻装简从，被群众称为“背包政府”。

　　据桲椤树村91岁老人黄玉聪2025年回忆：当时县政府主要领导住在陈玉彬家，机关人员住在村中小学。该校原为地主黄景华的四合院，土改时其全家外逃，房屋闲置后改为学校。另有机关部队、家属等数百人分散住在群众家中，黄玉灵家住人最多。管理印刷机的工作人员则隐蔽住在石子沟。

　　此时，承德县的斗争形势极为严峻，中心工作是清算复仇、减租减息和土地改革。让干部们未曾料到的是，土改工作远比想象中复杂。1946年8月4日承德县政府的《关于执行土地政策的报告》，介绍了土改刚开始就被地主抢占先机的情况：“地主积极活动，企图夺取主动权。前营子，小孤山，李营子，潮脑沟，庙沟门，小西沟，三道沟，瓦房等村都是地主组织起来的农会。全村人连地主在内先吃一顿，地主出几只羊或是猪，再出几斗粮或是借给几斗粮，吃完了宣布农会成立。”

　　在这样的农会里，穷人编穷人组，富人编富人组。土地、粮食的分配权完全掌握在农会主任手里，分配的时候自然问题很多。“有的小地主参加农会，积极鼓动斗争大地主，把群众的注意力都引到大地主身上，从而自己躲过了斗争。”这种“地主农会”，麻痹了干部，麻痹了群众，甚至发起了群众之间的斗争。

　　这一情况引起县委、县政府高度重视。县委召开紧急会议研究制定对策，并随即派出工作队。各工作队干部亲自带头，个别发展农会会员；再由农会会员以一带二、逐步扩大，实现全面发展。经过扎实组建的真正农会，着手分化、瓦解并取缔了地主操纵的假农会。新农会真正代表农民利益，顺利推进并完成了土地改革任务。

　　据有关报告记载：“龙王庙区（一区）干部一开始便果断摒弃旧有农会，亲自牵头发展会员：第一次发展7人，第二次增至14人，第三次增至36人，第四次增至46人，第五次增至66人，全村中农全部参加。全村共75户，除去9户地主、富农外，其余农户均加入农会。”

　　一区副区长胡志云立场坚定、斗争坚决、措施果断，其工作做法成为全县典型。县委及时将一区经验推广至全县，迅速推动全县土地改革工作走上正轨。然而谁也没想到，机关进驻柳河不足3个月，敌情再度紧张，县政府被迫进行第三次转移。

兵分两路 挺进深山

　　国民党军队占领承德后，又强占了周围的公路、铁路，并占领了铁路沿线的重要村镇，还以此为据点，不断向外扩张。在这种情况下，中共承德县党政机关与部分基层地区尤其是北部各区失去了联系。

　　同时，国民党反动派贯彻蒋介石“宁可错杀三千，不可放走一个”的反动政策，联络并勾结地方土匪恶霸，对中国共产党及其领导下的基层组织和人民群众进行残酷屠杀与报复。盘踞在承德县各地的恶霸地主，本来在抗战结束后的清算复仇和土地改革中已经狼狈不堪，看到形势陡转，立刻兴奋起来，疯狂叫嚣：“三十年河东，三十年河西，我又回来了！”他们怀着对共产党和人民群众的恨意，疯狂地实施报复，几年时间里，制造了多起骇人听闻的惨案。在敌人的屠刀下，成百上千的基层干部和老百姓被杀害。

　　当时的中共承德县委书记安璞写过一份报告，记述了国民党军队占领承德后对承德县七区（下板城）进行的疯狂进攻：

　　八月下旬，敌人向承德县六沟、下板城、上板城一带进攻。向下板城进攻的敌军，首先到了一些马队，住于山嘴到大小狼窝一带。地主冯炳文及一些特务坏蛋都随着回来了。特务亦进了下板城。大地主邱文学、舒锡亭、冯炳文等都大肆活动起来，向群众要地，要东西。特务逮捕村干部，有的村干部被打死。八路军和七区政府撤退了，群众情绪恐慌万分。

　　敌人的这次进攻，使得区政府的物资被抢劫一空，基层组织大部被摧毁，群众的思想情绪也受到极大打击。安璞总结说：“这次惨败，原因有三：一是敌人势力太强，来势太猛，我方思想准备不够；二是过去一年间，七区干部调换太多，没有建立起强有力的领导核心；三是对武装力量重视不够。”

　　1946年底，根据斗争形势，中共热河省委决定，以锦承铁路为界分设承德县（南）、承北县（北）。承德县委、县政府转移至今鹰手营子矿区寿王坟镇，承北县转移至与隆化县交界的北大山地区。

　　寿王坟为柳河下游较大村镇，周围山沟较多，较为偏僻。县委、县政府发现距此5公里的南沟更为隐蔽，便驻于栾家店村，县公安局先后驻北窝铺、大水泉等10余户的小山村。在极端困难条件下，承德县恢复组织、发展党员、推进土改、开展武装斗争，牢牢坚守住南部解放区阵地。

　　承北县一切从零起步，干部队伍经宽城、平泉、内蒙古宁城等地，翻越冰封的北大山，进驻乱石窖村。这里沟深林密，便于隐蔽游击，群众基础坚实，村党支部、村委会、民兵组织健全。机关扩大后，又在潮脑沟设立物资存放点。该村距乱石窖3里，村大集中，原有烧锅作坊，经济条件较好，又扼守交通要道，成为重要后勤依托。

　　当时敌情严峻，机关经常“跑情况”、钻山沟、躲山洞。县委副书记王勇进在反“扫荡”中负伤，群众赵福重背着他在山沟中辗转10多里，藏入山洞救治，才得以脱险。1947年冬，国民党反动派地主武装“滕团”突袭潮脑沟，村农会主任周成恩被捕。敌人逼问他共产党员和物资的下落，并对他施以酷刑。周成恩血流遍地、坚贞不屈，最终壮烈牺牲。

　　在不到两年时间里，承北县委、县政府紧紧依靠群众，发展生产、战胜灾荒，全力支援前线。解放隆化的两次战斗以及辽沈战役中，承北县均派出担架队、运输队，提供大量粮草给养，在塞北深山里，为全国解放战争大局作出了重要贡献。

欢庆解放 合而为一

　　在腥风血雨、极端艰苦的斗争岁月里，中共承德县委、县政府始终扎根群众、浴血奋战，开展土地改革、巩固基层政权、发展地方武装、积极支援前线，同国民党反动派进行了殊死搏斗，在每一寸土地上都书写下革命者百折不挠的英雄壮歌。

　　在4年多的时间里，几十名基层干部视死如归，英勇就义。区委书记刘景芝因伤被俘后，几个国民党士兵把他绑在一根拴马桩上，有的用皮鞭抽，有的用枪托砸，凶狠地逼问他：“谁是共产党？谁是村干部？”刘景芝被打得皮开肉绽、鲜血直流，但他咬紧牙关，一个字也不说。敌连长气得踢翻了凳子，歇斯底里地说：“你今天不说出谁是共产党，我就打死你！”刘景芝轻蔑地笑着说：“谁是共产党，谁是村干部，我当然知道；但这是我们党的秘密，不能告诉你。”敌连长吩咐士兵，用麻绳捆起刘景芝的双手，吊在房梁上，又是一阵毒打。面对发狂的敌人，刘景芝破口大骂，最后敌人无计可施，将他残忍杀害。副区长胡志云在土改中斗争坚决，被敌人恨之入骨，突围时牺牲后，被铡下头颅挂在大树上。解放后，为了纪念胡志云烈士，人民政府把他的牺牲地龙王庙村改为志云村。最为惨烈的是受尽苦刑、慷慨赴死的赵连印。赵连印是中共承德县委安排打入国民党内部的地下工作者，公开身份是国民党承德县政府的传达长，他通过秘密渠道，传递出很多有价值的情报。后来他被叛徒出卖，国民党十三军军长石觉大为震怒，亲自审问。赵连印大义凛然，受尽苦刑，坚贞不屈，最后被押到承德水泉沟慷慨就义。

　　1948年农历二月二十八，我党的一支地方部队来到柳河北岸的全宝河、王家庄，开展群众工作。次日拂晓，数百名敌人从东、北两侧向王家庄包抄而来。为了掩护群众，部队立即向敌人开火，边打边向西大尖撤退。排长未义带两个班的战士掩护群众转移，副排长佟景文带3班阻击敌人。经过激烈战斗，到下午4时，佟副排长带领战士终于攀上了西大尖，这时只剩下了5个人，弹药全部打光。

　　最后时刻，敌人又调来飞机配合，疯狂向战士们进攻，他们边往上冲边叫喊着：“投降吧，投降有官做！”身负重伤的佟景文对战友们说：“宁可战死，决不投降！”他们砸毁了手中的枪支，相互看了一眼，默默点了点头，然后怀着必死的信念，向西大尖主峰后面的悬崖走去。最后，当敌人冲到跟前时，大家一齐喊着“共产党万岁！”纵身跳下悬崖，全部壮烈牺牲。

　　1948年11月12日，承德解放。上级决定，承德县与承北县合并，恢复承德县建制，县政府暂驻三沟村，完成第四次转移。三沟地处老牛河上游，是交通便利、人口稠密的大村。1948年底，合并后的县委、县政府驻东烧锅一处30余间房屋的四门斗大院，县公安局驻东庄，检察院、法院驻北杖子。

　　此时的承德县，历经长期战乱与敌人横征暴敛，经济凋敝、物价飞涨、民生困苦，百废待兴。县委、县政府及时将工作重心从战争转向建设，整顿组织、救灾度荒、恢复生产、稳定秩序，迅速凝聚民心，带领全县人民走上迎接全国解放、建设新中国的光明道路。

　　3个月后，即1949年3月，承德县党政机关进行第五次转移，定居下板城，直至今日。

　　大山深处的5次转移，是绝境中的坚守，是信仰上的忠诚。承德县党政机关在战火中辗转、在群众中扎根、在斗争中成长，用热血与生命践行初心使命，不仅书写了热河革命史上可歌可泣的一页，更为全国解放战争的最终胜利，注入了来自基层、来自深山、来自人民的坚实力量。（刘朴）